跨越山河，做公益诉讼的“大国工匠”

——陕西跨行政区划检察改革推动秦岭地区黄河流域生态保护和高质量发展

黄河孕育了中华文明，秦岭是黄河流域重要的水源涵养区，被称为“中央水塔”。2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》《陕西省渭河保护条例》施行，黄河流域生态保护和高质量发展有了更多法治保障。陕西检察机关因应时势，探索构建跨区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督机制，引起人大代表关注。

跨区划履职解决“公地悲剧”

3月23日，西安下了一天的绵绵春雨。

中国航天科技集团有限公司7416厂特级技师、陕西省总工会副主席（兼）徐立平，中国铁路西安局集团有限公司西安动车段动车组机械师董宏涛两位全国人大代表受秦岭北麓地区检察院邀请，来到鄠邑区黄河一级支流渭河沿岸，对一起破坏耕地案件进行回访。

3月23日，陕西省秦岭北麓地区检察院邀请全国人大代表徐立平（左一）、董宏涛（左三）对黄河一级支流渭河沿岸整改修复的耕地进行回访

2022年7月，陕西省十三届人大常委会第三十五次会议决定批准设立陕西省秦岭北麓地区检察院、秦岭南麓地区检察院、关中平原地区检察院、陕北高原地区检察院4个派出检察院，行使基层检察院职权，管辖跨行政区划的环境公益诉讼案件。同年8月，陕西省检察院发现西安市几个区有倾倒建筑垃圾现象，指令关中平原地区检察院进行调查。在陕西省检察院西安铁路运输分院（以下简称“西安铁检分院”）统筹下，秦岭北麓地区检察院从办理的王某非法占用农用地刑事案件中，梳理出有人从西安市西咸新区、雁塔区将建筑垃圾跨区划倾倒至鄠邑区的案件线索，移交关中平原地区检察院办理。收到线索后，关中平原地区检察院从非法倾倒建筑垃圾破坏涝河生态、影响涝河河道安全的公益损害后果，溯源至城市建筑垃圾综合治理，明晰了建筑垃圾管理中不同行政区各个行政机关的责任，立办行政公益诉讼案件4件，并推动完善建筑垃圾排放、运输、消纳等流程。

这一系列案件的办理解决了跨区划案件一方管不了、各方都不管的“公地悲剧”难题，体现了跨区划检察院在黄河流域生态保护中的优势。

在检察机关的督促下，倾倒在农田里的垃圾清理了。看着复植的耕地冒出新绿，董宏涛说：“从个案办理到溯源治理，检察机关做出了卓有成效的工作。”

渭南市大荔县东城街道畅家村党总支书记、村委会主任马红丽和渭南鼎信创新智造科技有限公司逆向工程技术员刘盼两位全国人大代表在黄河边长大，对黄河的感情很深。3月24日，两位代表与检察官一起对蒲城某公司跨区倾倒工业废水案的整改情况进行“回头看”。

3月24日，陕西省关中平原地区检察院邀请全国人大代表马红丽（左三）、刘盼（左四）前往渭南市蒲城某公司查看整改落实情况

在刘盼看来，目前社会对黄河干流保护关注度很高，黄河治理的难点在支流，“毛细血管”不畅。

关中平原地区检察院副检察长章勇向代表们介绍，检察机关此前在履职中发现，该公司非法异地排污，检察机关在办理该案过程中，又发现了一批有价值线索，如环境保护税款漏缴、煤矿企业非法取水用水和非法排污等，遂与陕北高原地区检察院密切配合，向工业废水产生地、倾倒地的相关行政机关制发检察建议，督促相关行政机关对蒲城县工业园区进行了一次拉网式大排查。目前已经解决18个突出问题，相关工作还在继续进行中。

“作为黄河的女儿，我很关注黄河支流污染问题。检察机关融合履职抓到了黄河污染治理的关键问题。”在企业走访结束后，马红丽感慨。

数字赋能检察工作发展

3月23日，董宏涛代表（中）走进陕西省检察院生态环境检察指挥中心调研检察工作

走进陕西省检察院生态环境检察指挥中心，董宏涛对“数字检察与空间信息融合创新中心”“人工智能与大数据检察联合实验室”深感兴趣。

生态环境检察指挥中心系陕西省检察院委托西安铁检分院代建。“为什么跨区划的案件难解难办？一方面是履职受到地域限制，另一方面是信息不对称。”陕西省检察院派驻关中平原地区检察院业务指导组组长韦媛媛认为。

“数字赋能使检察工作实现高质量发展有了更多可能性。”徐立平认为。利用数据分析，陕西检察机关发现多起案件线索，推动案件查办。2022年10月，在办理秦岭非法穿越案中，西安铁检分院创新使用“空天地信息”技术，在秦岭三级保护区底图上，叠加林业单位的矢量图，再叠加“驴友”发布的路线信息，形成穿越路线图后，相对应的监管行政机关也一目了然。

“检察官自主研发了一批大数据监督模型，通过大数据分析收集跨区划案件线索24条，占线索总数的55.8%。”西安铁检分院检察长王勇介绍说，“我们探索同步运用卫星遥感、无人机、三维实景重建和实地勘查，首次实现了空、天、地、网一体化信息融合应用，助推办案质效提升。”

徐立平从事航天发动机固体动力燃料药面微整形工作，曾获第十二届航空航天月桂奖“大国工匠奖”。董宏涛从事动车组检修工作的12年间，攻克33项技术难题，完成14项动车组专用检修工具革新改造。王勇表示，作为跨行政区划检察机关与区划检察机关，应该共做公益诉讼的“大国工匠”，走专业化的发展道路。

“就像两位代表一样，把平凡的事情反复干、用心干，用专业化思路、专门化方法去做，最后把它做成一件了不起的事情。我觉得贯彻黄河保护法、助推黄河流域高质量发展也是如此。”王勇说。

陕西省关中平原地区检察院办案团队在黄河一级支流渭河边开展案件调查工作

跨区划与区划职能管辖相辅相成

黄河保护法规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当因地制宜发展特色优势现代产业和清洁低碳能源。西安铁检分院通过大数据检索发现，陕西某化工集团股份有限公司委托检测机构弄虚作假，虚报、瞒报温室气体排放报告。“因某检验检测机构注册地和业务承揽地分属不同行政区划，2022年11月该案交由我院办理。”陕北高原地区检察院检察长高艳华介绍。

陕西省检察院派驻陕北高原地区检察院业务指导组组长强海涛介绍，检察机关通过检察建议督促行政机关依法履职，维护了碳排放权交易市场秩序，助力国家“双碳”战略目标实现。办理此案的陕北高原地区检察院公益诉讼检察官陈波表示，为助推溯源治理，检察官为各区县执法人员及相关碳排放检验检测机构开展了专业培训和授课辅导。

西安铁检分院强化“上下一体”的办案工作机制，跨院、跨部门组建专业化办案团队，选派业务骨干随同省院指导组派驻基层院，跟踪指导办案。2023年，陕西跨区划检察院与铜川市等检察院建立协同工作机制，向区划检察院移送线索67件，接受区划检察院移送线索3件。

“跨区划检察改革以来，我们在异地调查取证、文书送达以及信息共享等方面，与西安、渭南、咸阳市相关区划检察院之间的协作非常顺畅，案件办理质效得到了有效提升。”章勇向记者表示。据介绍，三原县检察院向关中平原地区检察院移送了一条跨区划公益诉讼案件线索，双方共同分析研判后，达成了协同办理案件的共识。

王勇表示，随着黄河保护法的施行，检察机关要抓紧制定和修改完善配套规定。“我们愿意邀请地方检察院和外省同行一起交流，共谋进一步在黄河保护中拓展合作的深度、广度。”

陕西省陕北高原地区检察院办案人员开展实地走访调查

普法是公益诉讼的重要一环

秦岭水资源储量220多亿立方米，约占黄河水量的1/3、陕西水资源总量的一半，是陕西最重要的水源涵养区。然而近年来，陕西牛背梁国家级自然保护区核心区、光头山、鹿角梁等秦岭核心保护区这些本该是“无人区”的地方却成为网红打卡地。2022年10月，西安铁检分院指导秦岭北麓地区检察院、秦岭南麓地区检察院办理了督促整治非法穿越秦岭核心保护区行政公益诉讼系列案。秦岭北麓地区检察院检察长黄志平带领检察官助理国艳蕊主办此案。

西安某电台的知名主持人在节目中向“驴友”推荐到秦岭高山草甸进行户外活动的攻略。西安铁检分院检察官收听后，立即跟电台取得联系，指出节目内容不符合秦岭保护规定。

“主持人一开始很吃惊，说我们这个文案也不是什么广告，怎么就违规了？”王勇介绍，2019年修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将核心保护区与重点保护区的海拔分界线由“2600米”调整为“2000米”，明确规定“核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动”，主持人显然不知道这一规定。电台方立即修改文案，专门在文案后面加了一段话，告诉听众，陕西跨行政区划检察机关提示广大公民，秦岭核心保护区不可轻易进入。

“真可谓‘不打不成交’，这件事过后，电台邀请检察官做了一次普法专访。”王勇告诉记者，“我们跟电台达成协议，共同办一个检察公益栏目，名字就叫‘跨越山河’，寓意着陕西跨行政区划检察机关携手社会公众跨越山河，共护秦岭青绿、黄河安澜。第一期节目就选在4月1日，黄河保护法生效的这一天。”

“普法也是公益诉讼的重要一环，要让社会公众普遍建立起法律意识，尊崇法治、爱护环境。”王勇表示，用群众易懂的语言，把习近平法治思想和习近平生态文明思想的精髓向公众宣传好、解释好，是检察机关义不容辞的责任。

记者获悉，3月28日，陕西省人大常委会通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，从立法上明确了强化跨行政区划检察院与区划检察院协同办案，健全完善跨行政区划检察院集中管辖与区划检察院地域管辖相辅相成、一体履职的法律监督工作机制。这标志着，陕西跨行政区划检察机关“跨越山河”发挥公益诉讼检察职能，助推秦岭、黄河流域生态文明建设高质量发展进入新的篇章。

∆《检察日报》  2023年4月3日

来源：检察日报

记者：高斌 闫昭 倪建军

编辑：王雨菲  校对：王瑾  审核：祝长英

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